環球政策系列︱俄羅斯轉軚「擁抱」加密貨幣避制裁　如意算盤能打響?

俄烏戰事未有緩和跡象，歐美各國紛紛對俄實施制裁，最大影響是今年 2 月將 7 間俄羅斯銀行逐出 SWIFT 系統，以及 G7 成員國禁止當地央行交易，各大跨國企業紛紛撤出俄國，當地經濟受嚴峻挑戰。俄羅斯不敢怠慢，總統普京曾揚言 ：「我們正在將經濟局勢正常化。我們穩定了金融市場、銀行系統還有貿易系統」，除了傳統措施，更「轉軚」將一向緊縮的加密貨幣措施逐漸放寬。

2020 年通過《數字金融資產法案》

2020 年，俄羅斯通過《數字金融資產法案》（DFA），予加密貨幣法律地位，並允許當地公司發行穩定幣，但同時禁止使用比特幣等加密貨幣作為支付方式。根據法案，俄羅斯中央銀行將獲正式授權，負責監督該國涉及數碼貨幣發行的活動，業界普遍認為，DFA 不應被視為對加密貨幣「開綠燈」。

雖然 DFA 獲得通過，但過去一年，俄羅斯境內是否使用和開採加密貨幣意見分歧，其中俄羅斯央行表現強硬，央行行長 Elvira Nabiullina 去年底稱：「我們不歡迎對這類資產（加密貨幣）進行投資。加密貨幣通常用於犯罪性質的非法活動，它們不透明。」至今年 1 月發表報告，提議禁止境內使用和開採加密貨幣，認為會破壞該國貨幣政策主權，提議對任何違反這些法律的人，處以 10 億盧布（約1.4億港元）的罰款。

但當地財政部對加密貨幣看法出現分歧，財政部長 Anton Siluanov 曾指：「中央銀行希望採取措施禁止加密貨幣，認為這會帶來風險，但這與在俄羅斯禁止互聯網一樣，是不可能做到的。」

努力尋找SWIFT 替代

近月俄羅斯對「加密貨幣作為支付方式」的態度開始改變。俄羅斯財政部金融政策司司長 Ivan Chepskov 表示，政府內部正討論在國際貿易結算中，使用加密貨幣的想法。態度一向強硬的央行亦「轉軚」，稱對使用加密貨幣進行國際支付持開放態度，Elvira Nabiullina 更稱「加密貨幣可以被用於跨境或國際支付。」

事實上，自外國實施 Swift 禁令後，俄羅斯一直在努力尋找替代 SWIFT 的金融支付系統，以保護其對外貿易交易，推測為「轉軚」最大原因。

5 月底，Ivan Chebeskov稱，政府正積極討論使用加密貨幣進行國際結算的想法。數日後，由政府組織及當地科技公司合營的 Rostec Group 宣佈，已開發一個區塊鏈平台，以啟動一個能夠取代全球 Swift 系統的國際支付數字系統，新系統每秒可以執行約 10 萬筆交易，外國也能以本國貨幣支付從俄羅斯進口的商品。

對「境內支付」仍禁絕

雖然俄羅斯對支付方式開綠燈，但現時僅限於跨境或國際，對境內支付仍禁絕。Elvira Nabiullina 指：「加密貨幣不應在有組織的市場上交易，因這些資產太不穩定，對潛在投資者來說風險太大，但只有在不滲透國內金融體系的情況下，加密貨幣才能用於跨境或國際支付。」

近日俄羅斯國家杜馬金融市場委員會主席 Anatoliy Aksakov 更提出法案，擬禁止當地人民在俄羅斯境內引入其他貨幣或任何數位貨幣資產，來支付任何類型的商品或服務。

至於加密貨幣迴避制裁的如意算盤能否打響？新美國安全中心研究員 Yaya Fanusie 表示：「加密貨幣市場的規模和流動性狀況，不足以抵消俄羅斯銀行業務中斷，和其他制裁措施所帶來的影響。」

Babylon Finance 曾分析指，通過加密貨幣來避免制裁是不現實的，因為市場主要還是以與美元掛勾的穩定幣來定價。亦有分析指，俄羅斯經濟規模太大，加密貨幣市場太小，任何大型交易都有可能被標記出來，加密貨幣很難被視作「匿名的堡壘」。